朱锦华

内容摘要：本文在认真学习领会胡锦涛同志（七·二三）重要讲话和《规划纲要》精神的同时，结合我国30年来老年教育的实际情况，把握科学发展观的战略思想，从构建健康老龄化和积极老龄化社会、构建学习型社会、构建和谐社会的需求出发，以科学发展观竖持以发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题的思维定势，从战略高度的视角，认为我国老年教育大发展是必然的趋势。远用科学发展观的基本要求和根本方法以及讲究科学、尊重规律、求真务实的方法论来分析我国老年教育现行的管理体制凸显出来的矛盾和问题，从辩证思维的视角来分析，将会严重制约和阻滞老年教育的大发展。笔者以科学发展观鮮明的持征是攺革创新，从创新思维的视角，认为要大力发展我国老年教育事业，老年教育由国家教育部门来统一主管，是解决老年教育当前管理体制凸显出来的矛盾和问题的根本途径，只有这样才能固本清源，才能促进老年教育大发展。

    关键词：科学发展 规划纲要 体制改革  战略思想 辩证思维 创新思维

中共中央、国务院发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《规划纲要》，正式将“重视老年教育”写入《规划纲要》，这说明“老年教育”已经纳入国家教育体系，从国家教育总体战略规划上，从国家制度层面上，为“老年教育”定了性、定了位。这充分体现党和国家对广大老年人的关爱和尊重，也反映了全国老年教育工作者和老年人多年期盼的意愿。我国老年教育30年来在党和政府的重视和关怀下取得了令人鼓舞和欣慰的成绩，全国有近500万老年人在全国各地各类的4万多所老年大学〈学校〉读书学习，收获了知识技能、健康、快乐，促进了家庭幸福、社会和谐，为我国老年教育大发展打下了坚实的基础。随着《规划纲要》的颁布，重大方针已经出台，老年教育如何引起重视？如何抓好实施？如何推动发展？笔者在认真学习领会胡锦涛同志于7月23日在中央党校省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表的重要讲话（以下简称“七·二三”重要讲话）和学习领会《规划纲要》精神的同时，结合我国30年来老年教育的实际情况，作为一个多年惠于老年教育和老年教育工作者，认为当前首要的是管理老年教育的体制要改革创新，要建立统一的管理体制，只有这样才能促进老年教育大发展。下面就老年教育体制改革、建立统一管理体制谈点个人的思考。

一、从科学发展观重大战略思想来认识我国老年教育大发展是必然的趋势

发展是当代中国的主题，是贯穿中国特色社会主义一条理论体系的一条主线。正如胡锦涛同志在“七·二三”重要讲话中指出：“我们必须以更加坚定的信心，更加有力的举措，更加完善的制度来贯彻落实科学发展观，真正把科学发展观转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量”。笔者认为从构建健康老龄化和积极老龄化社会、学习型社会、和谐社会需求，我国老年教育事业必须大力发展，这是必然的趁势。

（一）从构建健康老龄化和积极老龄化社会的需求来认识大力发展老年教育的紧迫性。

世界正在“变老”目前全世界老年人有7.37亿，平均每9个人当中就有一个人是年龄超过60岁。我国人口老龄化趋势十分明显 ，根据民政部2011年统计，我国老年满60岁以上的有1.78亿（占总人数的13.25% ），其中年满65岁以上的有1.23亿人，我国老人超欧洲老人总和。面临“未富先老”“未备先老”双重挑战，而且我国老年人口每年增加800万，到“十二五”期间，我国老年人口将增至2.21亿，汹涌而至的银发浪潮，显示我国人口老龄化进程加速，高龄化、空巢化趋势明显。面对老龄化的加剧与人口资源环境之间的矛盾，老龄化对经济持续健康发展的影响。如何使老年人“有保障、有尊严地步入老年”，古今中外和我国30年老年教育的实践证明，只有大力发展老年教育，才是健康老龄化和积极老龄化的有力举措，才是从战略高度考虑问题。预计我国按老年大学招生条件计算，老年教育适龄人群将达2—3亿，而目前只有500万老人在上学，入学率仅有3 %，还有97 %老年人被拒之老年大学（学校）门外，“一位”难求，长期以来困扰广大的老年群体，使这么多老年人继续受教育的权利得不到保障，对这么多老年人教育不公平，是不符合国家基本教育政策的，实现健康老龄化、积极老龄化社会也是一句空话，因而大力发展老年教育事业非常紧迫。

（二）从构建学习型社会的需求来认识大力发展老年教育的必然性。

    党的十六大提出了发展继续教育，构建终身教育体系，“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的要求，到2020年基本形成学习型社会。这是国家教育发展的重大战略目标。党的十七大报告又明确指出“发展远程和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。学习是国家兴盛之要，政党巩固之基，人生成长之梯，文明传承之途。30年来我国老年教育的实践证明，老年教育是老年群体终身教育体系的最后阶段，老年人最后人生阶段好像一本书，往往最精彩的还在结尾。因而老年群体必然是建设学习型社会的重要力量。科学发展观的科学内涵基本要求告诉人们，老年教育是以全面提高老年人的素质、和谐、持续发展为基本目标，必然使整个社会全面、协调、可持续发展；因为老年教育使老年群体通过老年教育的学习活动，为老年人充电加油、更新知识，提高老年人参与社会的能力，融入时代大潮中，也能坐上“高铁”跟上时代前进，从而必然减少老年人群体对社会发展的消极影响。老年教育使老年群体在学习文化知识和技能时，不仅填补了老年人一些空白，通过吸收知识的营养，增强愉悦感来“增智、立德、正心、修身”，做“健康、快乐、有为”老人，使之从社会问题的麻烦者，变成为社会问题的解决者，从社会发展的拖累者，变成社会发展的推动者。所以从构建学习型社会视角来看，大力发展老年教育是必然的。

（三）从为构建和谐社会的需求来认识大力发展老年教育的必要性。

    30年来我国老年教育显示，老年教育的社会功效是十分显著的。不仅推动了积极老龄化、健康老龄化社会的建设，促进了终身教育体系的形成和学习型社会的建设，更加显著的社会功效是构建我国特色社会主义和谐社会的重要载体。胡锦涛同志指出：“社会主义和谐社会应该是民主和法制，公平正义，友爱诚信，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处的社会。”而老年教育用和谐文化培育老年学员和谐的思想理念和价值取向。当前我国正处于重要的战略机遇期；处于特色社会主义建设奔小康社会“发展黄金期”，但由于社会的转型，各种改革措施的出台，存在着体制性、机制性、社会性各种矛盾，所以也是“矛盾凸显期”，因此维护社会大局稳定是重要战略机遇期的基本保证，而社会和谐是社会稳定的基础，和谐是治国之道、治世良方。笔者在调研中，发现各个老年大学〈学校〉，都能通过多学科、多专业、多种教学形式和方法，根据老年人的特点、身体状况，立和谐理念、创和谐校园，用和谐文化来教育人、引导人、鼓舞人，来塑老人们的心。从认识论视角来分析，人心的和谐是社会和谐的重要标尺。和谐对社会而言，主要表现人与人的和谐，人与自然的和谐以及人自身的和谐，而对于每个人而言，和谐主要表现在内心的和谐，只有有了内心世界的和谐，才会有与自然的和谐，与他人的和谐，与家庭的和谐，与社会的和谐。笔者多年来在老年教育的第一线，亲身体会到，凡是参加过老年大学（学校）学习过的学员，几乎看不到“端起碗来吃肉，放下筷子骂娘”的现象，很多老年学员发自内心的感悟：“跨进校门我年轻、回家路上我精神、走进社区我自豪、回到家里我快乐。”彰显出和谐之心的价值取向。这些老人回到家无凝带动家庭和谐，带动子孙后代和谐，有人说得好：“老人安、天下安，老人稳、天下稳”。民族之兴，在于如日中天的事业，事业之宏在于坚石般的团结，团结之基在于人心和谐。老年教育把千千万万个老年人和谐之心紧贴党心，紧贴民心，这种长治久安稳定和谐的社会，必定促进经济社会发展。因而从构建和谐社会的需求来认识，大力发展老年教育有它的必要性。

二、以科学发展观基本要求和根本方法来分析我国老年教育现行管理体制，严重制约和阻滞我国老年教育的大发展      

（一）我国老年大学现行的属性和管理体制状况：

 第一、我国老年大学大体分为以下几类：一是党委各组织部门的老干局管理的各省、市、県 、区老干部大学，如广东省老干部大学。二是国家各部委各大国企开办的老年大学，如铁道部老年大学。三是各地政府部门主管，委托民营管理的老年大学，如广东省康怡老人大学。四是由社会团体主办，民营管理的老年大学，如广州市岭海老人大学。五是军队主办，自主管理，如广州军区老干大学。第二，我国老年教育经费渠道不一。第一二类老年大学经费均由政府经费支持，但由于经费未列入国家教育财政，运作经费往往不足，有的校长一手抓教育，一手还要抓收入。第三四类经费来源多以自筹，以学养学，以低成本运行，经常为经费发愁。第五类军队由于自主管理，经费支持比较充足，保障有力。第三，我国老年大学编制机构和职级也不一样，同样都是省一级的老干部大学，其教学规模和学员人数基本相同的山东老干部大学是正厅级单位，而广东省老干部大学是正处级单位，学校管理教学的职能部门有的是正处级教务处，有的是正科级的教务科，有很多老年大学与老年活动中心合署办公，一个机构两块牌子。

（二）我国老年教育现行的管理体制凸显出来的矛盾和问题：

1．现行的管理体制，引起人们对老年教育的定性、定位发生偏差；长期以来人们对老年教育的目的、性质和办学理念众说不一：有的称之为“乐为教育”、“补需教育”、“圆梦教育”、“完善教育”、“健康教育”、“快乐教育”、“全纳教育”、“生命教育”等等众说纷纷。甚至有的地方把老年大学办成“老年游乐场”或“托老所”或“休闲茶馆”，这都是现行的管理体制引起人们对老年教育发生偏差的根本原因，殊不知我国老年教育是大教育、国家教育、全民教育的一部分。按照科学发展观的要求，我国老年教育的办学理念，是以“老年人为本”，因老施教、为老服务，这才是具有中国特色的老年教育的先进理念。

2．现行的管理体制，引起人们对老年教育重要性的认识走进误区：《规划纲要》将“重视老年教育”写入了其中，这是党和国家的重要决策，本应站在一个新的历史起点来重视老年教育，笔者从信息中了解到，各地教育界以至政府对老年教育重视的程度认识各不相同，有的对《规划纲要》进行了认真学习和研究，高度重视老年教育，在制订本地区《教育规划纲要》时，把老年教育列入本地区《教育规划纲要》之内，同时还提出了实施战略和具体要求，但有的地区虽然把“重视老年教育”列入了本地区继续教育框架内，至于怎样重视没有研究，如何贯彻实施没有下文。还有的地区把老年教育与妇女教育，外来务工人员教育混为一谈，也还有的地区在制订本地区《教育规划纲要》时，“重视老年教育”只字不提。

3．现行的管理体制，无法制订《老年教育法》和《中长期发展战略目标》，因而使老年教育处于无序壮态：依法治国，同样教育也要依法治教，我国由于有了《教育法》，相应的制订了《幼儿园管理条例》、《义务教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》等法律，使得我国的教育事业，迅速健康发展。而惟独作为终身教育最后环节，也是十分重要的环节“老年教育”没有专门的法规，这是一个缺憾。没有法律作保障，必然使老年教育滞后，加上发展很不平衡，一些经济欠发达地区、农村和基层的老年教育特别薄弱，大多数老年大学（学校）办学条件差，规模小，效益低。我国现有的4万多所老年大学，500万在校学员主要集中在发达地区，有的发达地区覆盖率超过10%，不发达地区甚至不足1%。另外由于多头管理，条块分割，势必造成上下不对接，资源浪费，更不利于统筹规划，使老年教育处于无序管理状态。

4．现行的管理体制，使老年大学（学校）存在开办难，巩固难，发展更难的态势：老年教育多头管理，缺乏权利和行为规范，必然影响宏观管理和统筹规划，导至老年大学（学校）新的开办难、老的巩固难、发展更难的局面。如有的学校班子没有配齐，领导不到位；有的学校人员编制配不齐，管理不到位；有的学校由于资金短缺，校舍及教学场地配不齐，条件不到位。由于上述原因有的地方老年教育逐步萎缩，甚至停办，这方面以企业、社区、农村开办的老年大学（学校）较为明显。

三、改革创新，建立国家教育部门统一管理体制，是促进我国老年教育大发展的正确方略和有力举措

胡锦涛同志指出：“当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我国发展中不平衡、不协调持续问题突出，制约科学发展的体制机制障碍躲不开、绕不过，必须通过深化改革加以解决。”因此当前改革老年教育体制机制，是发展老年教育事业重中之重。只有改革创新才能促进老年教育大发展。在改革创新老年教育体制这样重大问题上，必须像胡锦涛同志倡导的那样“不为任何风险所惧、不为任何干扰所惑”，立足长远，着眼未来，千万不要只看到眼前老年教育的得与失，或者顾及教育主管部门自顾不暇难以承担老年教育的管理任务。要站在大老龄、大教育、大社会、大发展的战略高度来谋划发展，思考老年教育体制改革创新。《规划纲要》第十五章管理体制改革，明确提出：“健全统筹有力、责权明确的教育管理体制，以转变政府职能和简政放权为重点，深化教育管理体制改革。中央政府统一领导和管理国家教育事业。”笔者认为《规划纲要》的这个精神是从战略高度提出来的，不仅是对普通教育讲的，也是对老年教育讲的。党的十七大报告指出：“加大机构整合力度，探索实行职能有机整合的大部门体制，健全部门间协调配合机制。”笔者认为把老年教育由国家教育部门来统一主管，是解决老年教育体制的根本途径，正确方略和举措，可以说是固本清源。老年教育是指以老年人为对象的教育，是现代化国民教育体系继续教育的重要组成部分。教育行政部门是主管教育的专门机构，老年教育作为教育大家族的一员，归教育部门管理是情理之中，符合国情、社情、民情。新中国成立以来，我国各地教育行政部门都有管理各级各类教育的机构，在继续教育中增加老年教育的工作任务并不困难。这样既体现了体制改革精神的价值取向，又符合职能有机统一、机构综合设立、运行机制高效、机构序列合理的原则。老年教育宏观管理由教育部门负责能助进老年教育迅速、健康、持续大发展。是件功德无量的大好事。首先是彻落实胡锦涛同志在（“七·二三”）重要讲话中指出的“建设文化强国、积极回应各族人民精神文化需求以及多谋民生之利，多解民生之忧；解决好人民最关心最直接最现实的问题；在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新发展。”使更多的老年人受到教育，使更多的老年人惠及改革发展成果。二是有利于国民教育体系的完善；老年教育是终身教育的终端教育，是教育不可或缺的组成部分，归属教育部门主管受到国家的高度重视和公平对待近二亿老人，充分体现了我们党“以人为本”“执政为民”的执政理念，重视老年教育从发展观的视角从“物”转向“人”，转向老人群体的需求和满足，通过全面提高老人们的素质及提高生活质量和生命质量，不仅是尊重老人们的主体地位，而是对解放和发展生产力这一社会主义本质的要求的体现，从而有力推进社会全面发展、和谐发展、持续发展。三是有利于整个老年教育事业的统筹规划，协调发展；国家对普通教育通过《义务教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》、《社会力量办学条例》等法規，促使各级党委和政府都能把教育纳入经济和社会事业发展计划，列入政府财政预算和目标管理，使教育资源人、财、物都有保证。把老年教育由教育部门主管，其人、财、物等办学条件以国家统筹为主，继续发挥以社会参与多元办学为辅的方略，使老年教育向社区、院校、大中型企业延伸，整合资源，科学配置。四是有利于《老年教育法》和我国老年教育《中长期发展规划》的尽快制订；有了法使老年教育在法制的护航下迅速健康发展，明确了中长期战略目标，使各级党委政府把老年教育放到整个发展大局来重视、来谋划。使我国“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的教育工作方针得到贯彻落实，适应我国人口老龄化的进程，培养大批适应时代《健康、快乐、有为》的现代幸福老人。五是有利于凝聚合力齐抓共管，科学管理和指导；教育部是国家和各级党政管理和指导教育的专门机构，建国以来对教育管理有丰富的经验，管理有素。老年教育由教育部来主管，可以做到科学管理和有效指导，提高各级教育部门远行机制的效益。还可以凝聚合力齐抓共管，由教育部门牽头，把我国30年来老年教育各方管理老年教育的部门和力量凝聚起来，尤其是老年大学协会是我国老年教育事业的开创、发展的功臣，他们中有一大批富有敬业奉献精神的行家里手，把他们纳入到老年教育行列，发挥其作用齐抓共管，是老年教育体制改革转职的正确方略和有力举措。

 谋之真谛在预见。毛主席说过，“凡事预则立，不预则废”，“预见就是预先看到前途趋向。如果没有预见，就不叫领导？我说不叫领导。”从我国30年来我国老年教育实践中，我国老年教育存在的滞后和产生的各种矛盾以及存在的问题，从战略高度、辩证思维、创新思维的视角，欲谋发展大计，必察天下大事，笔者认为借助我国经济平稳发展重要战略机遇期，抓住机遇建立我国老年教育归教育部门统一管理是最好的归属。“每个人心中都有父母晚年安康梦。”这是一位全国人大代表在“加强老年人社会保障体系建设”时的建议，引起了与会人员的强烈反响。“天意怜幽草，人间重晚情”。人人有父母，人人都要老，没有老年人的昨天，就没有我们的今天，老年人的今天就是我们的明天。为了让我们的父母后半辈子幸福，笔者“加快老年教育体制改革，大力发展老年教育。”的进言，让更多的老年人成为“健康、快乐、有为”的幸福老年人。我想会得到更多人的赞同。在党的十八大精神指引下，辩证看务实干，我深信我们的老年教育一定会越办越好，一定会迎来大发展、大繁荣的春天。

（作者系广东省老干部大学特约研究员）