刘道湘

中共中央《关于认真学习宣传贯彻党的十八大精神的通知》指出，基层党组织要采取多种形式，组织广大党员干部认真学习党的十八大精神，要注意抓好离退休人员中党员的学习，要联系本地区本部工作实际，联系广大干部群众思想实际，把党的十八大精神落实到经济社会发展的各个方面，落实到推动各项工作中去。

一、积极应对人口老龄化，充分发挥老年教育在老龄化社会中的作用

党的十八大报告再次强调“积极应对人口老龄化”，说明全党对人口老龄化的高度重视。 2011年以来，我国先后颁布了《中国老龄事业发展“十二五”规划》、《国家人口发展“十二五”规划》、《国家基本公共服务体系“十二五”规划》等，为科学应对人口老龄化做出了统筹安排。我国老年教育和老年大学办学实践不断证明，老年教育在老龄化社会中有着重要的地位和作用。

（一）老年教育是积极应对人口老龄化的重要途径

积极老龄化是第二届世界老龄大会应对21世纪人口老龄化问题而提出的老龄化发展战略，是国际社会理论界积极应对世界人口老龄化问题，进行理论和实践探索的结晶。积极老龄化要求国际社会以积极的态度主动去应对人口老龄化，提出应对措施，采取积极行动，使社会保持活力，实现和谐发展。开展老年教育，对于实现积极老龄化的目标，具有重要意义。开展老年教育，对老年群体进行思想政治教育、技能教育、传统文化教育、文体艺术教育、保健知识教育，现代科技教育，丰富他们的精神生活，保持积极向上的精神状态，这是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是积极应对人口老龄化的重要途径。

（二）老年教育在“六个老有”老龄工作目标中有着重要的地位和作用

老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”，这是中央提出的老龄工作的24字工作目标。习近平同志说：“不断为老同志老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐创造良好条件。”这“六个老有”中，与老年教育有直接关系的就有两个，占三分之一。其他四个“老有”，也都与老年教育有直接或间接地联系。因此，在一定意义上可以说，老年教育的成败，事关“六个老有”的落实。

老年教育在“六个老有”中有如此重要的地位和作用，是由老年教育的功能决定的。因为老年教育具有以下几方面的功能：第一，健康保健功能。老年人通过学习医疗保健知识，提高自我保健意识和能力，促进身体健康，达到延缓衰老、延长寿命的目的，使老年人有更好的生存状态；第二，心理调适功能。老年人退出工作岗位后，其社会角色和家庭角色定位发生变化，不同程度出现失落、孤独、抑郁、无所事事状态。老年教育为老人提供一个学习交流的场所，帮助老年人调适心态，转变角色定位，增强生活信心，形成新的角色，融入社会发展中；第三，学习创新功能。老年人由于有丰富的人生经历，通过老年大学的学习，对以往经历进行总结，对以往的知识进行补充提炼，可能形成新的知识点，做出新成就，为社会作出新贡献；第四，“快乐教育”功能。老年教育几乎没有功利追求，旨在老年人自我价值的体现。老年大学提供的丰富多样的课程内容、灵活的学习形式、民主和谐的学习氛围，自由平等的人际交往，可以让老年人放松身心，健康快乐地吸收知识；第五，促进社会进步的功能。老年人知识水平提高，心理状态良好，有利于子孙教育，促进家庭和社区和谐；老年人参加文化、体育、艺术活动，对传承文化、建设学习型社会具有重要意义。由此可见，发展老年教育是老龄工作“六个老有”目标的重要内容，也是实现积极老龄化的实际行动。

（三）老年教育在创新社会管理中发挥重要作用

党的十八大报告强调加强和创新社会管理。老年教育在创新社会管理中的作用主要表现在：一是老年教育对老年人自身的影响。老年教育不仅满足了老年人的精神需求，而且促进老年人的身心健康；二是老年教育对老年人家庭的影响。老年人接受老年教育提高了素质，促进了与子女和亲友之间的代际和谐。他们或者帮助子女管家，让子女安心上班创业；或者为孙辈服务，免去子女的后顾之忧；或者著书立说，将知识或经验传给后代，这些都是直接或间接服务于社会；三是老年教育促进社会和谐和社会稳定。老年学员运用所学的知识和技能服务于社区，参加各种公益活动，有的成为党的政策的宣传员、社区各项工作决策的咨询员、社会矛盾的调解员、社会和谐和社会安全的保安员；四是老年教育促进学习型社会的形成。学习型社会没有老年人的参与是不完整的，是不可能形成的。老年大学的创办和发展是建立学习型社会的一项重要措施。老年教育使老年人焕发青春活力，形成优良的学习，也带动了全民学习；五是老年教育对加强党的建设也能发挥促进作用。前不久，中央组织部发布统计宣布，在8260.2万共产党员中，离退休党员有1518.3万，比重高达18.37%。党员在职务上可以离职退职休养，在政治上思想上组织上都没有离退的问题。在省市一级的老年大学中，共产党员的比例达到40%左右。在老年大学中成立的临时党支部，做好这部分党员的工作，使他们保持共产党员的本色，发挥共产党员的先锋模范作用，就能促进党的建设，进而促进社会的稳定。

（四）老年教育在推动文化大发展大繁荣中具有积极作用

党的十八大报告指出：“全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮。”老年教育是老年文化的一种形式,又是依凭精神文化素质较高的老年人的聚合效应而开展文化活动的形式。老年大学履行文化阵地职责，介入社会主义文化大发展大繁荣的基本途径是：

一是加强校园文化建设，发挥校园文化的引领和辐射作用。老年大学校园文化是学校的集体意识等内在属性与学风、教风、校风以及学校环境、人文景观等外在风貌的统一体。它给人一种符合老年学员特点，具有文化内涵和品位、而又温馨、愉快的感觉，使师生员工在一种潜移默化中受到教育和熏陶。它不仅对校内的师生员工起到教育、激励作用，还会对建设和谐社会和学习型社会起到文化的引领和辐射作用。

二是传承和开发地域文化，为当地文化建设服务。我国地域辽阔，各地自然条件复杂多样，社会政治文化诸方面的发展水平也多有差异，人文精神绚丽多彩。生活在不同领域的人们在长期的生产活动中，会产生独特的文化，如齐鲁文化、荆楚文化、吴越文化、秦晋文化、巴蜀文化、岭南文化等。老年大学对传承和开发地域文化具有独特优势，老年大学的师生对当地的历史文化有着深厚的情感，有许多有利条件传承和开发地域文化，为当地文化建设服务。

三是加强中华优秀文化传统教育，建设老年人的精神家园。中华优秀文化是中华民族共有的精神家园，是民族凝聚力和生命力的根本所在。老年大学的课程设置和教学内容与传承中华优秀传统文化、建设共有精神家园精密相关。中华文化所表现的文字、历史、文学、艺术、养生等方面，都开设了各门类的课程，其课程和教学内容一般都占到老年大学总课程的三分之一以上。这些课程对于增强老年人的自尊心、自信心、提高文化素养，建设老年人的精神家园具有重要意义。

四是参与大众文化活动，丰富老年人的文化生活。大众文化，是以大众传媒为手段，旨在使普通大众获得感性愉悦的文化形态，包括通俗报刊、畅销书、流行音乐、影视作品等。老年大学参与大众文化建设活动，要把大众文化引入课堂，开设反映时代特征的现代专业课程，在传承中华优秀传统文化的同时，尽量满足老年人追求渗透现代科学和人文知识的大众文化的需求；要组织老年大学的社团和学员参加各种节庆和重大主题活动，展示老年人的精神风貌；要利用报刊、校刊、网站电子屏幕，举办各类讲座、论坛等形式，推动大众文化建设。

二、完善终身教育体系，努力办好人民满意的老年教育

党的十八大提出：“努力办好人民满意的教育”，“积极发展继续教育，完善终身教育体系”。 老年教育是“终身教育体系”的最后阶段，没有老年教育，终身教育体系就不完整。我国老年教育，自1983年山东省红十字会老年大学正式成立，29年来在各级党和政府的领导下，经历了初始探索阶段、推进发展阶段和普及提高阶段，积极探索中国特色老年教育发展道路，从无到有，从小到大，现在全国有老年大学（学校）4万3千所，在校学员近500万人。我们广东省老干部大学也同全国一样发展很快，自1989年10月5日成立以来，科学设置专业，满足老干部的多元学习需求，加强教师队伍建设，提高教学质量，坚持健康快乐办学理念，受到广大老年学员的欢迎，20多年来，累计结业学员3万多人次。2011年7月1日搬进新大楼后，扩大招生，已有8个系，30多个专业，139个教学班，在校学员近7千名，近期招生人数将扩大到1万名。学校先后8次被中央文明委、中央组织部及省委、省政府等省部级以上单位授予“全国精神文明建设工作先进单位”、“全国先进老年大学”、“广东省文明单位”、“全省先进基层党组织”等称号。回顾我国老年教育的实践，现在的局面是广大老年教育工作者奋发有为、攻坚克难创造出来的。在我们前进道路上还有许多难题，许多困难。我们要发挥党的十八大倡导的精神，“勇于实践、勇于变革、勇于创新，”“始终保持奋发有为的精神状态”，努力办好人民满意的老年教育。

（一）办好人民满意的老年教育，必须不断扩大老年教育的受众面

要扩大老年教育的受众面，就必须促进老年教育的平衡发展。根据中国老年大学协会2011年8月的统计，全国老年大学和老年学校共计42991所。其中，华东区28465所，西南区5398所，华北区3035所，中南区2701所，东北区2214所，西北区914所。华东区的学校所占的比重达到66、2%，其他五个区加起来才占33、8%，发展不平衡的情况由此可见。这一方面，说明我国正处在并且将长期处在社会主义初级阶段，发展不平衡是难以避免的。另一方面，我们也要发挥主观能动性，逐步消除严重不平衡状态，积极促进老年教育的全面协调可持续发展。比如，贵州省的人均GDP居全国末位，，但是该省领导重视，已办老年大学老年学校1275所，在全国居10位，说明经济条件差一些的地区，也是能办好老年教育的。

要扩大老年教育的受众面，就必须克服传统学校教育模式的束缚。目前我国主要的老年教育模式是老年大学和老年学校。现在的4万3千所老年大学和老年学校，在校学员500万，只占全体老年人口的2、76%。老年教育的覆盖面太小，远远不能满足大多数老年人的受教育需求。随着老年人学习热情日益高涨，一些热门学校、热门课程出现“一座难求”，甚至老年人入学报名半夜排队的现象。只有跳出原有的“课堂教学”模式，用快捷、方便、教育面广的远程教育促进老年教育的发展。全国老年教育开展最好的福建省，目前全省有44个县级老年大学（约占县级老年大学的50%）开设远程教育课程，全省有远程教育收视点1400多个，截止2012年7月底，“福建老年学习网”的基层注册收视点101个，上网学习人数315315人。远程教育具有广泛的社会性、高度的灵活性、教育资源的优越性和很高的效益性。

要扩大老年教育受众面，就必须大力推进城乡社区老年教育。社区老年教育优势明显：一是省时、省力、省钱，老年人居住在社区，可以就近入学，安全、方便，很多项目是免费的，符合老年人经济条件不高的需求。二是社区老年教育可以满足不同老年人的需求，可为不同特点的老年人提供教育。三是社区老年教育可以促进社区范围内老年人的交流。上海市静安区和闵行区、江苏省南京市江宁区等区县实现老年教育全覆盖，大力推进了城乡社区老年教育。

要扩大老年教育的受众面，必须大力提高办学质量。各级、各类老年大学和老年学校，要加强规范化、现代化建设。要把省办、省会城市办的老年大学，办成全国示范性老年大学，基本达到老年教育的现代化要求；对于地市级老年大学要建成规范化老年大学；对于基层老年大学和老年学校，要边发展，边规范，在形成特色中体现规范化要求。对于现有省市示范性和规范化老年大学在自己正常开展教学的前提下挖掘潜力、创造条件、扩大规模，发挥现代远程教育功能，向高等院校、大中企业和基层延伸，不断满足老年人的学习需求。各级、各类老年大学，要根据自己的实际情况，科学设置专业，尽力创新教育课程，不断挖掘课程的文化内涵，积累特色教学、品牌教学、效益教学的教学经验。要通过不同方式聘请热爱老年教育、有专业水平和勤奋敬业的教师，不断提高教育、教学质量，从而满足老年人多层次、多元化的需求。

（二）办好人民满意的老年教育，必须着力破解老年教育发展难题

党的十八大提出要完善中国特色社会主义法律体系。中国老年大学协会会长杜学芳今年8月在第四次代表大会的讲话中指出：“未来5年，我们要在老年教育工作的管理体制、财政投入机制、老年教育立法等关键问题上取得突破，解决好制约发展等关键问题上取得突破，解决好制约发展的‘瓶颈’问题，推动老年教育事业发展和繁荣。”

要推进老年教育管理体制改革。老年教育管理体制包括明确的管理主体、系统的组织体制、充沛的资金保障和高质量的配套师资等。但目前我国老年教育的管理体制中，还存在许多不足，主要是管理主体不明确、责权不明确。所以我国老年教育管理体制只存在多样的，还没有解决一致性的问题。管理体制不顺是制约老年教育发展的重要原因之一。有学者认为，老年教育应当归属于国民教育体系。国民教育体系是一个涵盖从学前教育、基础教育、职业教育、高等教育到老年教育的全方位体系，将老年教育纳入教育体系，有利于解决老年教育面临的许多困难。

要推进老年教育运行机制的改革。“建立健全体制机制”是未来老年教育发展的重要任务。现在老年教育与其他教育相比，运行机制尚不健全。为了使老年教育蓬勃发展，要自成一套体制，不仅从城市老年教育逐步过渡到农村，也要从国家机关、企事业单位、大专院校到社区，形成全方位、多层次、多学科的综合教育体系，逐步形成省、市、县、乡、社区层层发展老年教育网络体系，在形式上包括老年大学教育、老年社区教育、老年远程教育、老年社会教育等的教育体系。

要推进老年教育政策法律改革。在《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中华人民共和国教育法》中，虽然或多或少地涉及了老年教育事业的发展，使老年教育有了基本的法律保障。但是这些法律法规缺乏对老年教育具体发展步骤、原则、职能、内容、运行等一系列的认定，在实际工作中的指导性欠缺，特别是老年教育经费来源不持续，不明确。纵观世界老年教育发展状况，凡是发展好的国家，大都出台了专门的里面就有法则，做到了有法可依。所以我们要积极促进《终身教育法》和《老年教育法》的制定。

（三）办好人民满意的老年教育，必须进一步推进老年教育理论研究

发展老年教育是一项开创性的事业，其办学体制、办学模式、教学管理、课程设置、教学方法等诸多方面，与其他类型的教育有着截然不同的特点，没有现成的样板可以套用，只有通过老年教育理论研究，用先进的理论来指导办学实践，才能使老年大学的办学思想更加明确，办学方向更加清晰，办学措施更加得力。我们广东省老干部大学的领导对老年教育理论研究十分重视。在总结多年来办学经验的基础上，形成了“健康快乐”的办学理念；组建理论研究队伍，参与全国关于老年教育核心理念的大讨论，逐步形成了老年教育核心理念体系；承担《中国特色老年大学与教育现代化研究》的课题写作任务；组织征文参与全国老年教育理论研讨会，2009年10月17日全国第九次老年教育研讨会在沈阳召开，我校报送的15篇论文，有两篇获一等奖，一篇获三等奖，十二篇获入选奖。学校获论文征集活动组织奖。2012年12月4日，全国第十次老年教育理论研讨会在福州召开，我校报送红的24篇论文，获优秀科研成果一等奖1篇，二等奖2篇，其他21篇获优秀科研成果入选奖，学校获组织奖，有一篇论文在大会发言，获得与会领导和专家学者的好评；联系学校实际，撰写文章向本校的《学习活动月报》和《学报》投稿，提高了办刊质量；举办《了解国内外理论动态，促进我校理论研究》、《浅谈我国人口老龄化背景下的老干工作和老年教育》的学术讲座；2009年以来，至2013年上学期，我们在22个教学班开展教学观摩教学，探索老年教学规律，促进教学质量的提高。为总结我校理论研究和教学实践的成果，我们编辑了《广东省老干部大学老年教育研究文集》和《广东省老干部大学教学观摩课资料汇编》两本书。我校老年教育教学教研取得的成果，是在校领导的高度重视和广大教师专兼职理论工作者积极参与下取得的。

党的十八大提出的新思想、新观点、新论断，为老年教育理论研究提供了强大思想武器，我们要进一步加大老年教育理论研究的力度，以理论指导老年教育的发展。一是要加强专兼职理论研究队伍的建设，把那些热爱老年教育理论研究、有一定研究能力的在职工作人员、教师、班干部、学员组织起来，开展理论研究；二是加强对教学大纲、教材建设、教学方法的研究，继续开展观摩教学，探索老年教育规律，提高教学质量；三是开展如何办好省级示范校的研究，研究如何实现教育现代化，如何在全省发挥示范作用；四是要办好《学习活动月报》和《校报》，要进一步组织好稿件，提高办刊质量；五是要牵头办好广东省老年大学协会，在全省发挥示范作用；六是定期牵头组织好广东省老年教育理论研讨会，在全省发挥理论研究中心作用；七是要选择本校和全省老年教育的重要课题，与高等院校的专家、学者一道开展课题申报和课题研究，争取取得好的科研成果，同时组建有较高水平、较大规模的老年教育专家委员会；八是研究老年教育如何向社区、农村延伸，如何开展远程教育，扩大老年教育受众面；九是继续参与全国老年教育研讨会的课题研究，争取获得新的优秀科研成果。

（作者系广东省老干部大学研究员，副教授）

参考文献：

1、《十八大报告辅导读本》人民出版社，2012年11月

2、邬沧萍、杜鹏主编《老龄社会与和谐社会》，中国人口出版2012年9月

3、袁新立《深入学习贯彻党的十八大精神开创中国特色老年教育新局面》，2012年12月

4、陆剑杰《努力办好人民满意的老年教育为建成小康社会贡献力量》2012年12月

5、施祖美主编《老年教育策论》，2011年10月