陈筱莹

内容提要：本文以科学发展观和胡锦涛同志《在中国共产党成立90周年大会上讲话》以及《在省部级主要领导干部专题研讨班开班式讲话》为理论指导，阐述民主及民主管理的本质和核心体现在当家作主；民主管理的构建实践着科学发展观；民主管理的保障享有公平正义等观点。并以广东省老干部大学构建民主管理体系和实践民主管理做法为例。说明了老年大学与民主管理的必然关系，民主管理是人们共同的追求和时代发展的必然要求。

关键词：民主管理 当家作主科学发展 公平 正义

胡锦涛同志在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表重要讲话，讲话再次强调：“人民当家作主、依法治国有机统一，发展更加广泛、更加充分的人民民主，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主监督，更加注重发挥法治在国家和社会治理中的重要作用”。

胡锦涛同志在中国共产党成立90周年大会上讲话已强调：“人民民主是中国共产党始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来，我们党总结发展社会主义民主的正反两方面经验，明确提出没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。” “要坚持国家一切权利属于人民，健全人民民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”这些重要论述，闪耀着马克思主义真理的光辉，成为适应时代要求和人民愿望的行动纲领。

老年大学的创建是改革开放的新生事物，它的发展来自人民事业发展的强大动力；贯彻民主精神，实践民主管理，是对老年大学的新要求和的新期待。总书记的重要讲话，为老年大学的提升及繁荣添加了不可抗拒的力量和提供了有力遵循。

一、民主管理的本质和核心：当家作主

1、当家作主的意义

人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。回溯中国近代民主进程的历史，中国人民为争取民主进行了百折不挠的斗争和艰难探索，只有在中国共产党的领导下，才真正获得了当家作主的权利。中国共产党和中国人民根据自己的国情进行了新民主主义革命，在新中国成立后，又从社会主义初级阶段的实际出发，实行有自己特点的社会主义民主，走中国人民自己选择的这条民主政治发展道路，中国人民不仅实现了当家作主的愿望，中国特色社会主义民主正在不断健全、完善和发展。人民充分行使自己当家作主的权利。中国特色社会主义民主政治建设正在与时俱进，不断呈现蓬勃生机和旺盛活力。

在老年大学，当家作主，就是“以人为本”，牢牢掌握“为了人、依靠人、尊重人”的原则，实现“培养人、造就人、成全人”的目的。“人”是管理中最基本的要素，学校说到底是对人的管理，“以人为本”中的“人”，是我们老年大学群体中的老年人，以一种民主的、有尊严的、包容的、多元管理，真正做到一切从老年人出发，一切为了老年人，一切服务老年人，让老年学员真正成为主人。

当家作主，就是群众共同参与、共同决策，集中师生群众的智慧，保障每位学校人的知情权、参与权、表达权、监督权。学员来自班系，民意是方向、民意是动力，民意最有发言权，代表着群众的意愿和利益，确保学员群众的主流价值。

当家作主，就是充分开发人的潜能；调动人的积极性、主动性和创造性；激发学员自主、自强、自重、自尊、自信的意识，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。把自身价值的需要内化为主动为集体出谋划策，积极为大众服务，最大限度发挥学员的主体作用。

广东省老干部大学二十多年来不断践行、遵循这一指导原则：保证学员当家作主，学员当家作主是学校民主管理的本质和核心。广东省老干部大学学员来自省市各条战线的离退休干部，他们有明辨是非的政治觉悟、有丰富人生阅历积淀的工作经验、有很好的聪明才智需要发挥，他们是大学的财富，他们有优越的条件和能力，以当家作主的主人翁精神参与学校的教学民主管理。班长和班委会的民主产生、班系的自主管理制度、考试制度的确定、优秀班系和优秀学员的产生等等，无不体现了民主管理的智慧和当家作主的精神。

2、民主管理的价值

民主是人类发展智慧与文化及政治制度文明的结晶，也是当今世界各国人民的普遍要求。人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。

民主是文明社会的基本价值，已成为人们的共同追求，共同的价值选择，学校教育作为传播民主价值观，从而有助于推动人类社会主义民主稳定，持续发展的一个重要因素，学校的民主管理也是社会主义民主管理的重要部分。

民主管理是时代发展的需求，已成为不可抗拒的时代潮流。孙中山说：“世界潮流，浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡。”当今世界无论是哪种意识形态为主导的国家，执政者都深刻地明白这个准则。

自新中国成立以来，我们党就一直就把加强社会民主政治建设作为一贯的指导方针。邓小平同志明确提出“没有民主就没有社会主义”。江泽民同志在党的十五大报告中指出：“共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力”。胡锦涛同志在党的十七大报告中强调：“发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”从微观层面来讲，教育的民主管理同样是不可抗拒的时代潮流。

美国教育家杜威说：“广泛认识民主与教育的关系，可算是现今教育趋势中最有趣味、最有意义的一点。”上世纪初，伟大的人民教育家陶行知先生就预言“（教育）民主的洪流，浪头已经到来，没有力量可以抵抗它”。

今天我们的老年大学，顺应这一时代潮流的应对举措就是要实施好民主管理，把学校民主管理不断提升和完善。

民主管理能促进普遍的自我实现，充分满足人性的合理需求。人类历史进入知识经济和人权时代，充分重视人性和个人权利，实行民主管理是时代的要求。美国心里学家亚伯拉罕·马斯洛提出人类五大需求，包括生理需求、安全需求、归属和爱的需求、自尊需求、自我实现需求。自我实现需求指在精神上臻于真善美合一的人生境界要求，即个人所有需求或理想全部实现的需求。自我实现是个人人格获得充分发展的理想境界，也就是个人的潜能得到了充分发挥。自我实现是人性本质的终极目的，追求自我实现是人的最高目标。自主管理符合心理学原理，能满足学员心理上的自我需要、自我发展。

二、民主管理的实践：科学发展观

总书记在中国共产党成立90周年大会上讲话指出：“我们要不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，进一步把我国社会主义政治制度的优越性发挥出来。”广东省老干部大学践行科学发展观，不断构建和完善学校民主管理建设。

1、建章立规，健全制度化

规章制度是行为的准绳，建立完善的各种制度，是实施民主管理的基本保障。省老干部大学现有的规章制度，大都成为共同遵守的准则和行动的指南。

学员管理：《学员守则》、《班长、班委会的产生和管理细则》、《班长常规工作》、《班长活动日》、《优秀学员评选及奖励》、《学员考勤制度》、《考试实施办法》、《学有所为奖》等；

教学管理：《教学教研科工作职责》、《任课教师聘任办法》、《任课教师工作职责》、《教师慰问》、《教学评价和奖励办法》、《听课制度》、《观摩课制度》、《研究员聘任办法》等；

服务管理：《教学服务科工作职责》、《课室管理制度》、《安全管理实施条例》、《突发事件应急预案》、《教务管理工作细则》等。

学校规章制度之建立，其出发点和落脚点是以人为本，其过程是民主产生的，不是少数人拍拍脑袋的产物，更不是拿来用以管制师生的依据，而是代表广大多数人的意愿，充满规范性和激励性的，更多地体现学校人的教育教学需要，同时体现现代学校制度发展本身的要求。

2、措施落实，促进规范化

    （1）设备现代：省老干大学的教学设施配备投入，是按目前先进标准定位的，文化课多媒体教学，课室配有电视机、录放机、VCD、计算机、投影仪等；舞蹈课室配有专业木地板、大型的玻璃镜子供使用；声乐课室配有先进的音响、兼有阶梯供练唱用；器乐课室的钢琴、电子琴、古筝都是全新的比较好的牌子；美术课室配有专业画架及特殊的灯光供使用；

    （2）网络办公：学员学籍档案、教学档案、行政档案；教师、辅导员、研究员等有关人员的资料、以及后备人才库等均输入计算机，建立智能数据库；学员的报名注册计算机操作；班系的设置、学员人数及个人有关资料、班委会成员等联网管理。

    （3）教学教研：教务管理的日常事务比较多，各项常规工作都纳入正规轨道。如，教学班管理辅导员工作常规，要求开学前一周要完成座位表、确定新学期的班长、班委会成员，学员分组名单、出勤表登记表等；期中要完成座谈会、征询意见、观摩课；期末结束前一周要完成期末总结、考试成绩和出勤率统计、优秀学员评比、学员心声的反馈、结业典礼等工作。又如，教学研究常态化，每学年有整体教研计划、专题和目标；研究员、副研究员、特约研究员的个人研究方向、专题等都很明确。研究员每季度活动一次。

    （4）教学人性：根据老年人的特点，开设多层次教学，教学班设置有基础班、提高班、研修班；教学有比较系统及完善的教学大纲，有明确的教学目标和考核方案；开展老师、班长、学员代表座谈会和问卷调查、征询改进教学意见等活动；每学年举办班长活动日活动，组织班长们学习讨论、经验交流；参观兄弟老年学校及开展交流互动；组织粤晖园、莲花山等地旅游；暑假疗养等活动。我们的班级管理辅导员是民主型的，与学员是一种伙伴关系、合作关系，管理与被管理之间心心相通，情感相融；我们的老师与学员，亦师亦友、平等互动，沟通无隔，教学相长，老师根据学员需求执教。

    （5）服务优质：学校的后勤服务由专业公司管理，每课室、每楼层由专人负责，设立岗位点，只要有需要，随时可找到有关人员；管理人员上班穿着整齐划一的工作服、佩戴统一标记、面带微笑投入服务；学校早、午、晚的上学和放学时段，有专人负责维护电梯上落秩序和安全；课余时间播放悠扬的音乐；每楼层通道有文字温馨提示；每楼层配有专用茶水间，全天候供应冷热饮用水；卫生间配备扶手，供应厕纸、手纸和洗手液等；后勤保障的同时享受着亲切服务、关爱服务，宗旨是一切为老年学员服务。

    3、有序有效，建立程序化民主管理决不是纪律无序，放任自流，而突显的是有序有效。

    学校的层级管理程序：校委会—教学教研科、教学教务科—系负责人—管理辅导员—班长—班委会。岗位职责明确，责任到人。每一层面都有明确的工作流程、职责、制度、等程序。

    聘任程序：班系管理辅导员、任课老师、研究员的聘任都有相应的规定程序，首先是公开招聘，公示招聘条件，应聘者填写本人有关资料登记表，教学教研科和教学服务科的有关负责人根据招聘条件组织研究，观摩教师试教，科组讨论确认，上报校委会审批，最后录用。班长的任用也有规定的程序。教学班的期末教学总结也都经过小组讨论，班长汇总，全班宣读通过等程序。

    职责分工程序：教学、教务管理一般分为文学书法、美术、外语、音乐、器乐、舞蹈、保健、计算机（包括摄影）等八个系列，教学教研科和教学服务科都设立系列负责人。科室设有计算机智能化、学籍管理、资料管理、辅导员协管员等岗位，人员的配备视其专业与民主相结合，分工分责。

    4、共同参与，推进自主化

    学校民主管理就是学校人来参与管理。参与的方式和程度都很灵活，民主管理，其实更多的是管理民主，从这个意义上讲，民主管理即自主管理。前苏联著名的教育家苏霍姆林斯基有一个著名的论断：“真正的教育是自我教育，是实现自我教育的前提和基础；自我管理则是高水平的自我教育的成就和标志。”借鉴苏霍姆林斯基的观点，我们认为，真正的管理是自我管理，实现学员自主是教学管理的最高境界。

    自主学习：诗词、太极、舞蹈等班级都有设立学习辅导员制度，学习辅导员由专业知识好又有奉献精神的本班学员担任，人员、人数是由班委自定。诗词赏析班的学习辅导员还向本班学员作诗词格律辅导，并印发有关资料。

    据学员的需求，来自美术专业的教学教务科贺科长也参与了提高鉴赏能力和欣赏水平的教学，利用课前半小时给学员开专题讲座。同科室杨副科长，发挥英语专业的特长，也为英语班学员上课。

    自主考试：教务科在征求意见的基础上，制定了《考试实施方案》，各系列、各班委会和老师商议，按本班级实际情况灵活实行。有开卷考、闭卷考；有集体考、个人考；有表演式、讨论式、张贴式、作业式考；同样是作业式考，有以交作业次数的平均分确定成绩，也有以期末作业作为考试成绩的方式，多式多样，不拘一格，自主定考。

    自主教学：演唱班、民族基础一班的陈老师，征求学员的意愿，尊重学员的要求，和班长一起制定新学期教授新歌曲的教学计划。美声提高班的何志帆老师，教授古诗词歌曲演唱时，邀请了诗词赏析班罗老师到本班讲授诗词作者、时代背景介绍及内容解释等有关知识，加深学员对歌词的理解，更好把握演唱情感；而何老师又到诗词赏析班演唱这些古诗词歌曲，让诗词赏析班的学员也欣赏到音乐和文学的表达方式同样能感染人。

    自主活动：每年教师节，学员自主开展的尊师活动，如写慰问信的、送鲜花的、诗词创作、敬献诗词、文艺表演，多形式、多渠道、各自精彩，出于自主，发自内心。书法系列、美术系列学员分别在文化公园和广州图书馆举办师生书法和国画作品展览，包括布展、发请帖、接待等所有的工作由班委组织学员参与，共同完成，效果特别好。声乐系列，每学期都开展联班展演联欢活动；太极班以住处相近的学员为小组，自行组织到公园练习；英语系列开展的课前早读及圣诞派对活动等。

    自主参与：学校开展“健康快乐”办学理念的研讨与征文活动，师生主动参与的七十多篇文章从办学思想、教学实践、班级管理、课程设计等不同的角度表达对学校的热爱。新教学大楼落成，学校开展的大楼命名和校徽、校歌、校训、校风、教风、学风的征稿活动，其中，来自学员的就有268条；在庆祝活动中，师生踊跃参加，声乐和舞蹈班联合演出了一台精彩节目。

    在当前的喜迎“十八”活动中，光是文艺演出就有31个节目，参与的师生达696人。书法班、美术班、诗词班的创作不断，作品展览不停，盛况空前。

    民主管理，班级自主自治，使越来越多的人来享受自我管理与自我价值的实现，我们曾对学员作无记名的民主管理调查，满意度达90%。广东省老干部大学民主管理的实践成果，彰显了科学发展观的实践价值。

    三、民主管理的保障：公平正义

     1、民主管理建造了一个公平正义、平等互尊的校园环境

    老年学员来到省老干部大学学习，身处在无忧虑、无烦躁的氛围；呼吸着清新的空气；校园卫生整洁、宽敞明亮、服务周到。在这里，人们彬彬有礼、互敬互重、文明和谐；处处赏心悦目、身心舒畅。在这里，没有经济贫富裕之分，没有职位高低之分，没有能力强弱之争。在这里，尽情地享受学习、享受生活。

    普通干部黄学员，退休后从1993年至今年，一直坚持在老干部大学诗词赏析班学习（住院期间除外），共创作诗词联曲5310首，在国内外600多家报刊发表过2250首（6754首次），获奖的有156首，他厚厚的笔记本记录自己创作，他出了7本个人诗集。省委组织部原副部长，退休后2003年到老干部大学学习诗词，2004年第一首诗发表至今7年来，在报刊、杂志已发表200多首，参加全国诗词大赛，有20多首分别获金奖、金爵奖、特等奖、一等奖。他们俩同在诗词赏析班学习的大家庭里，求知求学自由，大家是同学与朋友，民主相处，平等宽松、互相切磋，学有所成。

    2、民主管理创立了一个自我展现、自我实现的校园平台

    老年朋友喜欢到省老干部大学来，因为这里搭建一个很特殊平台，老年群体可以在平台上尽情地表演、寻找自我、寻找快乐，实现自我价值。

    摩登舞的冯班长，2001年到老干部大学学习舞蹈，近年参加省、市区国际舞比赛，获得10个冠军、11个亚军、7个季军。

    国画班86岁的王姓离休干部，家住黄埔岛，每逢学习日到老干部大学学习，她要早上四点多钟起来，但她从1987年坚持到现在学国画，她写文章说：“老干大学所设专业适合老年人，班长人性管理，关心照顾我坐前排“；”老干部大学是我身心健康、增长知识、发挥余热的宝地”；“我还在老干大学和几个姐妹搞画展，诗书画摄影研究会布置画展，我积极参加展出”，她的作品曾参加长州街画展获二等奖。

    诗词赏析班现有学员83位，其中的60多位坚持诗词学习多年，近三年来创作诗词10150首（截止9月底）获奖的400多首；油印出版诗集约200期；出版诗词专刊墙报18期；学员中有6人出版个人诗集，最多的个人出了6本；学员中有45人参加了广东老干部诗词研究会。

    目前，学校的课程设置和学员招收不断扩大，音乐、舞蹈、器乐、计算机、书法文学、美术、英语、保健等八大系列已开班122个，学员接近7000人 。在这民主的校园里，每个人都会受到熏陶、感染、激励、传递。

    民主是人类追求的美好理想，民主管理是社会发展的必然要求；愿老年大学与民主管理一路前行，不断奔向更高更远的理想目标。

(作者系广东省老干部大学副研究员)